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主题特点：
2000年出台的《立法法》增加经济特区所在地的市也为较大的市，规定省、自治区、直辖市、较大的市有地方性法规和规章的制定权，而地方性法规除了可以就执行法律、行政法规和地方性事务作出规定外，在国家尚未制定法律或者行政法规的情况下，可以先行规定法律保留事项之外的其他事项。
实际上，司法独立有利于改善党的领导。上述三个关键汇集起来，都指向司法独立原则。
司法独立是司法有效运作的必要条件，实现司法公正的前提和保障。如何构建违宪监督机制、维护宪法法律权威。改善党的领导，才是真正坚持党的领导。波兰社会主义时期的宪法和法律反复强调：法官独立审判，不受干涉。司法独立程度的高低衡量一国的法治水平。
制度反腐机制，即法治与反腐相结合的议题，强调四点：第一，实行官员财产公开制度。十八届三中全会《决定》通过后，新一轮司法改革方案紧锣密鼓地筹备，均指向司法去地方化、去行政化的改革道路，力图提升司法的独立性，但进行得并不顺利。2.令人尴尬的等米下锅。
立案过程其实哪个国家的法院都有，从各国的立案情况看，一般是一个较为简易的程序，只需要检查是否有原告、被告和诉由。至于原、被告是否适格、诉因能否在法律上站住脚、法院是否有管辖等，统统留给法官在审查案件时处理，因为这些看似简单的程序问题往往比案件的实体法律问题还复杂。重庆市环境资源审判机构审结335件。其中，基层法院设立的环境资源审判机构多达105个，占总数的70%，中级法院有35个，占23.3%，高级法院有9个，占6%。
一、庭多案少和等米下锅 1.日益增多的环保法庭。最高人民法院党组提出依法推进环境资源专门审判机构建设，全面加强环境资源审判工作，是坚定贯彻落实党中央加强生态文明建设的一项重大决策。
2.环保法庭等米下锅主要源于地方干扰和自身的不作为。孙佑海，中国应用法学研究所所长。要借贯彻刑法修正案（八）和两高惩治环境污染犯罪司法解释的契机，明确将惩治环境犯罪作为环境资源审判庭的审判工作重点，提高人民法院的司法公信力，满足广大人民群众对环境资源审判工作的新要求和新期待。一些省市的环境资源审判机构2013年度结案量为零，如北京、上海、天津、广西、河南、山西、陕西、广东、内蒙古、湖南、新疆、宁夏、西藏、湖北等。
把打击环境犯罪作为当前工作重点，需要检察机关和公安部门的积极配合。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局。从统计情况还可看到，东南部地区对环境资源审判机构设置比较重视，其中，福建省的机构建设最为坚决，共计51个，包括基层法院43个，中级法院7个，高级法院1个。当前要重点研究公益诉讼以及解决举证难和鉴定难等环境诉讼瓶颈问题。
关于环保法庭为什么会出现等米下锅现象，笔者曾多次召开过座谈会，寻求答案，也与多地的法院领导、法官、环保局长以及有关工作人员交换过意见。二、如何看待庭多案少和等米下锅 我国的环境案件真的是那么少吗？环保法庭真的是无事可做吗？笔者试做如下分析。
因此，稳妥推进环境资源审判机构建设是十分必要的，是完全可行的。以上环保法庭结案的数据，显示出它们正处于十分尴尬的状态。
尤其是那些环境污染严重，至今没有成立环境资源审判庭的省份，更要抓紧研究填补环境资源审判机构空白的问题。四是司法改革工作要将健全完善环境资源审判机构建设作为一项重要内容，研究如何根据环境资源案件的审判规律，探索设立专门环境法院等问题，努力为推进生态文明建设提供更加有效的司法保障。面对新形势新任务，各级人民法院必须统一思想认识，树立正确的环境资源审判理念，认清在当前形势下全面加强环境资源审判工作的极端重要性，以时不我待的精神，勇于担当时代重任，切实保障各项环境和自然资源保护制度的落实，维护人民群众生命健康，促进社会和谐安定，推动经济社会可持续发展。根据以上分析，只要解决了立案难问题，加之推广三审合一审判模式、加大环境犯罪的惩治力度、推进公益诉讼进程，环境案件的数量一定会有显著的增长。三是加强环境资源审判的理论研究，为健全环境资源审判工作提供有力的理论支持。该省成立了检察院生态保护分局和公安局生态保护分局，连同以前建立的法院环保法庭，建立起区域环境司法体系。
2013年的环保信访等数据虽然还没有向社会公布，但基于当前环境污染点源总体规模仍在不断扩大，同比大幅增长的趋势已定。这三组数据加起来共1170279件。
7.积极稳妥设置环境资源审判机构。要积极推广环境资源刑事、民事、行政案件三审合一的审判模式。
十一五期间，我国环保系统受理环境信访达30多万件，相比之下，环境行政诉讼只有980件，环境刑事诉讼只有30件，环境民事案件只有12278件。普遍结论，一是地方对环境诉讼的干扰十分严重，二是法院自身缺乏担当精神。
全省开展严厉打击破坏生态环境违法犯罪行动，在全社会营造严厉打击破坏生态环境违法犯罪、保护生态环境资源的氛围，取得良好的社会效果。对涉及到环境、生态资源保护因素的刑事、民事与行政相互交叉案件，要推动进行统一审理，根据地域区划和审级特点逐渐建立三审合一审判模式，形成统一的裁判标准和规则。8.强化环境资源审判基础工作。结案较多的是：福建省三级环境资源审判机构审结2368件，占结案总数的57.9%。
也就是说，仅仅2012年一年，各级环境保护行政部门处理的各类污染的投诉、信访和行政处罚，就相当于十一五期间受理信访总量的近四倍。为此，应当积极探索设立以流域等生态系统或以生态功能区为单位的跨行政区划的审判机构，实行对环境资源案件的集中管辖，逐步改变目前以行政区划分割形成的行政区域管辖模式，以解决生态环境的整体性与保护的分散性之间的矛盾，以及国家环境资源法治的统一性与执法司法的地方保护主义之间的矛盾。
当前，全国范围的环境司法专门化已经启动，但在司法实践中还存在一些问题和困难亟待解决，为此，编辑部特策划本期专题，约请相关专家和法官撰文进行研究和探讨，期冀对我国环境资源审判工作的发展和完善有所助益。该年度由各级环境保护行政部门作出行政处罚的案件为117308件。
因此，各级法院一定要按照新民事诉讼法、环境保护法等法律的规定积极受理环境案件，尽量不把环境纠纷推出法院，尽可能加大环境纠纷的法治化解决力度。最高人民法院院长周强最近到最高人民法院立案庭调研时指出，要坚持依法受理案件，充分保障当事人诉权，畅通合法诉求表达途径，尽最大努力为群众诉讼提供便利。
据法研所不完全统计，截止到2014年7月15日，全国共有20个省（市、自治区）设立了环境资源审判庭、合议庭、巡回法庭，合计150个。海南省三级环境资源审判机构审结660件，占16.1%。我国现阶段的环保法庭建设始于2007年11月贵州省清镇市人民法院环保法庭的成立。1.我国的环境污染纠纷呈逐年上升趋势，但绝大多数未能进入诉讼程序
推行律师和法学专家为法律草案涉及的利害关系人提供专业立法咨询、参与立法听证等立法援助的制度。（作者为中国社会科学院学部委员、法学所所长） 进入 李林 的专栏 进入专题： 立法制度 法律体系 。
要防止立法中的部门保护主义、地方保护主义和立法不公，防止把畸形的利益格局或权力关系合法化 应当从成熟一部制定一部、成熟一条制定一条的摸着石头过河的立法模式，向顶层设计的立法模式转变 当前，我国法律体系虽然已经形成，但立法不当问题的存在，致使部分法律制定后不能用、不管用、难执行、难适用、难遵守，某些法律甚至形同虚设。从只管法律制定不顾法律实施的立法观，转变为兼顾立法与法律实施并以法律实施为导向的立法观。
建立和完善更加广泛的立法草案向社会公开征求意见的制度，对涉及人民群众利益的立法事项，原则上都应当向全社会公布，并建立意见采纳情况的说明和反馈制度。一是推进人大常委会常委的年轻化、专职化、专业化，让人大常委会委员能够充分发挥作用，更好履行职能。
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